Sin embargo, la integralidad sigue siendo un propósito más que una práctica de las políticas y de la gestión públicas, las cuales se caracterizan por ser
ampliamente sectoriales y territorialmente desarticuladas.
La integralidad de la
acción pública implica, en primer lugar, que la planeación y las políticas de desarrollo económico y social logren articularse con la planeación territorial y las
políticas de desarrollo urbano y vivienda. Esta necesidad ha sido institucionalizada en la ciudad de México, con la Ley de Planeación del Distrito Federaf, cu ya innovación consiste en articular, dentro de un mismo instrumento de pla-
neación, el desarrollo económico, el desarrollo social y el reordenamiento territorial.
Otra implicación de los planes maestros, aunque todavía no asumida a cabalidad por varios de ellos, es que la planeación de los centros históricos tiene
que "inscribir al Centro Histórico dentro de la problemática del desarrollo de la
ciudad en su conjunto, tomando en cuenta los niveles superiores de planeación,
el Plan General o el Proyecto de Ciudad" (Declaración de México).
Sin embargo, y a reserva de un análisis en profundidad de cada uno de ellos, los planes
maestros de los centros históricos de la región, si bien inscriben estos espacios
en planos de las ciudades en su conjunto y sus procesos espaciales de urbaniza-
ción, carecen de esta "visión integral que los interprete e inserte como parte del
sistema urbano en su conjunto", planteada por la Declaración de Lima.
Ejemplificando de nueva cuenta con la ciudad de México: la dinámica del
centro histórico está fuertemente dominada por la actividad comercial y, en
particular, por el comercio al mayoreo que desplaza a la vivienda, es fuente de
un importante deterioro de los inmuebles patrimoniales y cuyas bodegas ali-
mentan la multiplicación del comercio en vía pública. A pesar que la estrategia
del plan consiste en limitar espacialmente la difusión de las bodegas, es obvio
que el control de esta actividad no podrá lograrse si no es dentro de un Plan de
reordenamiento del sistema de abasto a escala de la metrópoli, del que todavía
carece la ciudad de México.
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